四个一线实景，解码成都都市圈高质量同城化底层逻辑

每经记者｜吴林静    每经编辑｜杨欢    

图片来源：每经记者 吴林静 摄

六年深耕，成德眉资同城化发展迈入“提升期”的新起点。清华大学中国新型城镇化研究院评价指数显示，成都都市圈同城化水平已跃居全国主要都市圈第1位。

近期，《每日经济新闻》记者跟随“同城融媒研习社”采访团走访成都、德阳、眉山、资阳四市一线，实地探访同城化建设项目。成都都市圈的同城化不是简单的“抱团叠加”，而是在做破除行政壁垒、统一发展规则、畅通要素流动的深度变革。接下来，透过四个一线实景，解码成都都市圈高质量同城化的底层逻辑。

场景一、硬基建联通

长期以来，跨区域基建建设普遍存在“各地为战、标准不一、运营割裂”的问题，也是各地形成“断头路”、区域联动不畅的核心症结。成都都市圈的“轨道同城化”建设，打破了这个惯性。

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市域轨道线路创新了两市合资共建共营、利益共享的新机制。在建的S11成德线，由德阳发展集团与成都轨道交通集团联合组建四川成德轨道交通有限公司负责建设运营；与之南北呼应的S5成眉线，由眉山国投集团联合成都轨道交通集团、国开基金成立四川成眉轨道交通有限公司协同打造。

这种跨市合资合作模式，从根源上打破行政壁垒，让相邻四座城市开始同向发力。

2024年9月，S3成资线通车，成为成都都市圈“两环三射”最先开通的“一射”。彼时，记者了解到，该线路全面接轨成都地铁成熟运营体系，票价规则、计费系统、跨线换乘实现全域同步，让资阳市民享受与成都主城无差别的轨道交通出行体验。

更具价值的是，依托S3线建设，资阳补齐了地铁人防工程等空白标准，对标成都的高标准，抹平了两市的基建规范鸿沟。

当前，轨道上的成都都市圈还在全速推进：三星堆站抢抓工期，站点按TOD规划，配套设计通勤与文旅消费的功能；视高站进入收尾阶段，关键控制性工程岷江特大桥已顺利贯通。当接下来三条市域轨道织网串联，成都都市圈的骨干通勤网络将愈发清晰。

说到底，轨道同城化的终极意义，不只是缩短时空距离，而是以基建为抓手，推动标准、规则的统一，消融不同行政区间的制度壁垒，让物理接壤变成城市相融。

场景二、政策精准落地

碰上大病重病，不少患者会选择到省会城市乃至一线城市的知名医院就诊，以求得安心。但异地求医的背后，不仅是高昂的开销，还有奔波的疲惫和未知的焦虑。

如何打破“大病跑省城”的困局？“十四五”期间，我国已批建125个国家区域医疗中心，希望通过体制机制的创新，以专家支援、技术平移、同质化管理等举措，推动优质医疗资源的均衡化。

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而这样的“国家区域医疗中心”，成都都市圈已经落地了两个——2025年5月，国家区域医疗中心四川大学华西第二医院天府医院·四川省儿童医院在眉山市开诊。2026年5月，成都中医药大学附属医院德阳医院新院区开诊。

此次走访的正是成都中医药大学附属医院德阳医院。记者了解到，在此前总院与德阳医院的联合会议中，一个共识被反复强调：“这不是简单的技术复制，而是医疗生态的重构。”此次，成都中医药大学附属医院德阳医院党委书记吴洁接受采访时亦提到：“国家区域医疗中心建设，是促进地区之间医疗交流和资源分配的重要平台。”

德阳医院运行以来，由输出医院长期派驻到德阳的专家，已有30多位，如果算上定期坐诊和短期出诊的，累计已有100余人次从总院来到德阳。

变化的不止于专家人数。两家医院实行一体化管理，总院的科室主任同时担任德阳医院相应科室的大科主任；医院领导班子中，一半成员来自成都中医药大学附属医院；另有100多项医疗技术在德阳实现本地化落地，40余种疗效显著的医院制剂也引入德阳。

对普通市民而言，最实在的变化，就是告别“跨城求医”。德阳市民不用往返成都，在家门口就能看省级名中医；眉山孩子，就近就能享受华西儿科诊疗服务。这是居民最朴素的获得感，也是优质资源同城化最生动的写照。

场景三、资源用脚投票

判断同城化是否成熟、有活力，标尺之一，可以看看市场主体的选择。

采风走访的养老、教育、文旅三大民生领域，均出现了一个统一的布局逻辑：紧邻成都、共享资源、标准互通。比起政策红利，同城化建设带来的资源均衡、营商环境一体化，才是最硬核的吸引力。

养老领域，优质医养服务正加速惠及四市百姓。记者在成都武侯区九如城养老综合体了解到，统一的养老服务标准已覆盖成德眉资。“我们正积极寻找德阳项目，把优质养老资源送到老年朋友家门口。”该综合体相关负责人表示。目前，该机构已在眉山、资阳布局20余家养老机构与社区服务站点，让老人安享“异地养老、同城待遇”。

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教育领域的突破，更具标杆意义。落地眉山的清华附中天府学校，是清华附中在西南布局的唯一的十二年制公办校。本部直接派驻管理团队、移植全套教学模式，配备标准冰球馆、射击中心、恒温泳池等高端硬件设施。2024年起，学校打破行政区划壁垒，面向成都“5+2”区域招生，让优质教育资源不再局限于主城，实现跨市均衡共享。

文旅赛道同样印证同城活力。资阳方特文旅综合体，总投资近40亿元，距离成资轨道交通S3线临空站仅2公里，还同时具备“空铁轨公”多维交通优势。“自去年营业以来，已接待游客超100万人次，其中60%以上的游客来自成都都市圈。”营销总监李焕表示，项目成功承接了都市圈庞大的消费外溢。

这些市场选择，传递出一个清晰信号：成都都市圈的同城化，已经从“政府推动”转向“市场主动”。优质资源不再扎堆主城，而是有序外溢、全域覆盖，真正实现“生活在别城，品质同主城”。

场景四、产业错位分工

经过六年产业同城化的探索，成都都市圈有了产业分工协同的逻辑：成都聚焦前端研发、总部经济、创新孵化，德阳、眉山、资阳立足自身优势与区位优势，重点承接成果转化、制造落地，形成“成都研发、周边转化，总部引领、基地落地”的产业生态。

资阳临空经济区的变化，是这套逻辑的缩影。

作为紧邻天府机场的核心板块，资阳坐拥“空、铁、轨、公”立体交通网络。2026年4月，成都科创生态岛资阳分岛正式挂牌，首批8家企业入驻，打通成都科创资源向外输出的通道。

依托成都的人才、技术、科创优势，资阳重点打造“临空智谷”“天府艺谷”两大产业集群，构成了总投资近500亿元的未来产业集群。曾经的城郊农田，如今成为吸引高端产业和就业的“强磁场”，既盘活了资阳的土地、空间、区位资源，又解决了成都科创成果落地载体不足的问题。

放眼全域，这种协同模式已成常态。4月28日省同城化办发布的2025年度成都都市圈企业跨区域合作专项监测报告数据显示，2025年成都都市圈跨市合作“准规上企业”数量达到3183家，同比增长11.3%，三年增幅35.6%，区域产业协同的稳定性、持续性与成长性愈发凸显。作为中心城市，成都源源不断向外输出产业资源、技术支撑和市场动能，构建起“核心辐射、全域联动”的产业发展新格局。

六年同城深耕，成都都市圈的进化清晰而深刻。从表面看，是轨道贯通、资源共享、产业联动的直观变化；往深层看，是行政壁垒不断打破、发展规则持续统一、要素流动全面自由的制度革新。

“全国同城化水平第一”的背后，藏着成都都市圈的核心逻辑：同城不是简单合并，而是共生；融圈不是资源集中，而是红利普惠。